“一年好景君须记，最是橙黄橘红时”。

继今年4月8日，福建省委组织部、宣传部等14个部门出台《关于进一步加强老年体育工作的实施意见》后，10月2日，国务院出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，此间南平市也在6月份出台《实施意见》，这些政策，文件针对性、指导性、操作性很强，昭示着老体协工作的“春天”已经来临。

为了不负“春光”，各级老体协闻风而动，在大力学习、宣传、贯彻的同时，并以高度的责任感、使命感、紧迫感加大了工作的深度、广度和力度。化政策、文件为实践，使各级老体协工作步入良性循环和一个崭新的阶段。

国务院《意见》把全民健身上升为国家战略，把增强人民体质提高健康水平作为根本目标，从“顶层设计”的高度明确了老体协工作的方向和目标，并从七个方面支持、扩大体育产业和服务供给。并明确指出“在乡镇、行政村，实现公共体育健身设施100%全覆盖”，“鼓励开发适合老年人特点的休闲体育项目”，都剑指老体协工作的重点、热点、难点，而这些也正是我们工作的“瓶颈”和“薄弱环节”。

国务院文件“一语言中”，目前老体协工作的重点、热点、难点，都在占人口大多数的农村，特别是“村一级”，更是我们不能“失守”的前沿阵地。

一：现状

最近，我们去了三个乡镇及部分村，深切地感到城乡的差距较大，且不只是拉开一个档次那么简单，从组织机构、场地设施、开展项目、文化建设……纵比差距悬殊，横比也存在仲伯，表现在如下几个方面：

1.城市对设施、运动项目、文化建设已进入多元、多样的选择，而乡村供需矛盾和结构性短缺，还比较严重，不少村一级的运动项目还停留在“广场舞”原始阶段，没有其他选择。

2.城乡“文化鸿沟”的差异，城里，清晨、入夜，到处可闻歌声，“广场大妈”无处不在，而乡村，不少大妈还鏖战于牌桌，对“健身”、“文化品位”的诉求不高。

3.城里定期、不定期开展“康乐大讲堂”，各种健康向上的活动接二连三，而不少乡村，特别是村一级，这项工作还存在“空白”、“盲区”，文化味很淡。

4.有的基层政府和相关部门，对老体协工作，“不冷也不热”，他们“不反对也不支持”，特别在经费上、在场地开辟、设施上还舍不得出力、出钱。

5.乡、镇，特别在村一级，活动场地缺失与闲置并存，有一个乡镇硬件不错、文化站和老体协在一起，使用面积达400多平方，但是活动的人不多，有的场地杂草丛生，造成“资源”的浪费和闲置。

6.乡、村普遍缺乏辅导员，志愿者队伍压根没形成。

二、造成原因

对乡、镇、村老体协工作，我们不能“棒打一船人”，有的乡、村相对不错，有的积极性很高，但心有余、力不足。总体上说，特别是村一级，存在的问题，比较普遍，普遍的问题我们应更多从制度上找原因，从“上头”找原因，而不是从农民身上找原因。存在问题，择其要点有：

1.“春风不度玉门关”，政策对乡、村来说，还存在“最后一公里”的问题，“可望不可及”。因此，再好的政策，也只能挂了“空档”，没能形成“生产力”和“资源”。

2.老体协工作对部分基层，党、政官员来说还没能进入他们的“视野”，没能进入议事日程，在基层所有机构中，老体协还没能摆上恰如其分的“位置”。

3.有的乡、村健身、科普宣传，还比较滞后，有的只有已经“发黄、泛白”的过时墙报，仅此而已，没有其他宣传手段和内涵。

4.许多农民，由于文化程度等原因，保健意识、健身意识还停留在应该“扫盲”的阶段，这也是城乡拉开档次的原因之一。

5.基层老体协没有专职人员，多是“兼职”的，一职多用，没有固定的场所和固定的人员，没有形成“常态化”，有的只是穷于应付和临时抱佛脚。

6.老体协纵向、横向，网络不健全，有的有网络但“老死不相往来”。建瓯的做法把全市下属的老体协划为四个片区，每个片区定期开展联谊会，这样可以加大信息流通，可以取长补短，相互促进，这个做法值得借鉴。

7.基层老体协宣传滞后，文化氛围没有形成。

8.越是基层的老体协，越不具备民事行为能力，对政府的依存度很高，很多处在没有政府支持，一事无成，无法独立、自主开展活动。

三、对策：

“何以解忧，唯有杜康”，这也许是一句不恰当的比喻。乡、村老体协工作如何走出困境，这个问题尖锐地摆在我们基层工作同志的面前。

1.以国务院《意见》，以省委组织部等14个部门《实施意见》为契机，加大宣传“全民健身”为国家战略的宣传力度，让这二份重量级的文件作为我们工作的战略“转折点”，将政策化为“春风”，化为“生产力”。

2.“有为才能有位”，市、县老体协要以时不我待的紧迫感、迎难而上、主动作为，把工作重点向乡、村转移。建瓯市最近有意识地把工作重点向乡、村倾斜。

3.仰仗国务院、省上文件的要求和标准，唤起各级政府官员担当老年体育事业发展的政治责任，这无疑是需要“勇气和智慧”，让各级政府对国务院、省上的文件“心存敬畏”，这是一件事半功倍的事，只要各级政府支持，什么都好办。

4.把竞争机制、评比制度、奖惩制度“溶入”老体协工作，“奖优罚劣”，坚决破除“干与不干一个样”、“占着位子不干事”的颓势和陋习，让老体协工作进入“龙摆尾、虎生威”的状态。

5.把市、县“康乐大讲堂”向乡、村延伸，并常态化。

6.加大乡村辅导员队伍的培训，不仅授人以鱼，也授人以渔。

7.加强通讯员队伍建设，打造立体的宣传模式，通过媒体、广播、网络造势，形成正能量和冲击力，让宣传基层的经验、故事，好人好事，针砭时弊，有平台、有阵地。

8.目前，在乡、村不可能指望鲜花开满所有“窗台”，但可以在每一个乡、镇寻找一、二个试点村，以点带面，强化指导、精心培育，形成可复制的经验后，在全乡、镇铺开。用治标给治本争取时间，逐步改变、改善乡、村老体协滞后的现状。

套用一句耳熟能详的俗话，“办法总比困难多”，在基层认识没有到位的情况下，在资金来源没有确保的情况下，在基层政府支持力度不够的情况下，特别是国务院，省上文件还停留在理论层面，没有入心、入脑的情况下，乡、村老体协工作的难度是明摆的，绕道是行不通的，但有一点很明确，中央、国务院、省委既然已经把这项工作升格为国家战略，这就是得天独厚的“天时”，基层工作的同志积极性很高，吃苦耐劳，这不能不说是一种“地利”和“人和”了，有了“天时、地利、人和”，我们没有选择退却的理由，只有迎难而上，别无它哉。