昨日上午，泉州市十五届人大常委会第57次主任会议召开，听取和讨论多个专项报告，其中，社区居家养老服务站引发热议。会上，泉州市人大常委会研究室，书面报告了城市社区居家养老服务站建设情况。

统计数据显示，截至2015年底，泉州全市60岁以上户籍老年人口约95.3万人，占户籍总人口的12.68%。其中，80岁以上老年人13.9万人，占老年人口总数的14.6%；空巢老人约22.7万人，占老年人口总数的23.8%；失能老人约2.5万人，占老年人口总数的2.8%。人口老龄化的趋势，还将进一步加深。预计到2020年，泉州市老年人口将超过100万人，增长呈现基数大、增速快、高龄化等特点。

【问题】有形无实，使用效率不高

据统计，在全市范围内，城区社区通过对原有的闲置学校、旧工厂、社区用房、老年人活动中心等进行设计改造，共创建居家养老服务站404个，基本实现城市社区全覆盖。不过，受到资金、人员等因素制约，很多服务站更像是“升级版老年活动室”，仅限于提供一个娱乐场所，服务对象和成效都比较有限。据调查，高达86.4%的老人没去过，偶尔去的8.1%，经常去的4.7%，几乎天天去的仅为0.8%。

调研发现，需要居家养老服务的，主要群体是1940年代、1950年代的“4050”老人；提供服务的，主要是40多岁、50多岁的“4050”下岗工人、农民工，还有少数志愿者。由于下岗人员和农民工，整体素质不高，并且没有接受养老护理的正规培训，因此只能提供一些简单生活料理和家政服务，医疗护理、心理咨询、临终关怀等专业化服务难以开展。

调研还发现另一个重要问题，服务站点和功能设置不够科学。其中，“一社区一站”的设立标准，造成不同社区居家养老服务站的服务人数悬殊。例如，老城区有的社区老人超1000人，鲤中街道新峰社区和海滨街道金山社区都如此，但只有一个居家养老服务站；有的社区人多地广、管辖多个小区，服务站只建在某个小区，丰泽街道源淮社区就把服务站建在云谷小区里面，其他小区的老人一般很少来——服务站所能辐射的老人，都只占到社区老人的一小部分。此外，“麻雀虽小、五脏俱全”明显，追求标准化以通过评估验收，各种牌匾都挂了上去，但往往除了棋牌室和老人学校，很多功能室关着，门窗紧锁、灰尘密布，有的甚至被改装。

【建议】 设枢纽型服务站，充分考虑实际需求

如何因地制宜，建好居家养老服务站？调研报告认为，以服务人口密度、服务半径为标准，设立枢纽型的居家养老服务站。省住建厅去年印发实施的指导文件明确，“社区养老服务用房应以就近解决老年人的基本需求为原则，其服务半径不应超过500米”，对老人多、面积大的社区，政府应鼓励老人居住集中小区、角落，建设分站；老人较少或面积较小的社区，可以把相邻2~3个社区划为一个片区。

此外，不同社区财力不同、老人需求不同，不宜“一刀切”，过分强调设施功能的标准化与完整性。例如，功能室的设置，要充分听取当地社区和老人的意见，建站中强化实际需求，并在试运行中进行调整，那些使用效率低下的进行精简。