随着人口老龄化进程的加速，截止2013年底，宁德市有60周岁以上老年人口47万多人，占全市总人口的13%，并呈逐年上升趋势，预计2017年将达到52万人，其中农村老年人口约占70%左右，农村老年人养老问题日益凸显。

为解决农村养老难的问题，2012年11月，宁德市政府专门出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，对老年公寓建设审批政策、土地使用政策、税费优惠政策、基本医疗保险定点政策、政府资助政策等进行了明确和规范。

自2013年1月1日起，该市各级政府采取民办公助的办法，扶持非营利性民办养老机构发展，按照核定的床位数给予一次性开办补助和床位运营补贴。创新养老产业的发展方式，支持运营成功的海内外专业养老机构，参与整合经营困难的小型民办养老院、护理院，组成养老服务连锁机构，形成规范化、规模化经营，并支持慈善公益组织参与养老服务事业，鼓励慈善家冠名捐建老人公寓、老人养护院、农村敬老院等各类养老机构。积极推行公建民营运营模式，建立与市场经济相适应的公办养老机构。