“当人类回首失政时，就会发现，那不是因为所订刑罚的宽和，而是因为对法律的不加执行。”大法家孟德斯鸠的这句名言，对执法极端重要性，做了生动的阐述，高度的概括。

人类社会几千年，始终与法相伴而行。考古发现，早在蒙昧时期，人类就产生“法”的模胡概念，族群靠“约束”得以维系。3700多年前的《汉莫拉比法典》，是世界最为古老的法律，由于被刻在石柱上，得以完整保存下来。在漫长的历史长河中，人类经历了氏族公社、奴隶社会、封建社会、直至当今的资本主义社会和社会主义社会，莫不在立法与执法之间纠缠着。尽管制度迴异，目的却类同，俱为了政权维系，国家稳定。立法与执法，旣相辅相成，又矛盾对立。随着社会的发展与进步，法条越订越细，执法难度却愈来愈大。“法”往往为“不法”所干扰和破坏，使“法”难以推行。因此“执法”也就成为人类永恒的话题，经久不息。

纵观世界百余国，在执法上，那一国没有过沉痛教训，史籍往往也就是一部法制史，它记载了无尽的执法是非与反复，留下许多弥足珍贵的史鉴。尽管《汉莫拉比法典》包括282条法律，对刑事、民事、贸易、婚姻、继承、审判等制度都作了详细规定，但巴比伦古国却并未因此得到延续，难逃覆亡命运。尤其是埃及、罗马、印度、中国这四大文明古国，更是充滿大量“不法”的史实。一般规律是，王朝兴建，政权初立，总会吸取前朝教训，明法治国，宽刑简政，安抚天下，百姓安居，社会稳定。过了一段或长或短的年代，继任统治者又会废纪乱纲，陷入腐败，致使天下动荡，祸乱重现，又为新兴政权所替代。封建王朝，皇权世袭；帝王凌驾于法律之上，践踏法典，屡见不鲜，自废长城，致使这个怪圈，周而复始，循环不断。

上下五千年，中华文明展现了波澜壮阔的法制史卷。出土甲骨文上，有许多“法”的遗迹。后人从编年史上可以看出，在九大王朝中，东西周为时最久，长达789年，短的王朝仅几十年；强秦尽管兼并天下，但立国21年就崩溃了。“死人无数，血流成河。”改朝换代，政权更迭，多充满血腥征战杀伐，甚至长期动乱，严重破坏生产力，阻碍社会发展，也多因“法”的紊乱所致。汉刘向在《说苑》中曰：“桀以侈败，纣以淫亡”。夏桀商纣，暴君废法，王朝覆亡。唐明皇尤其是个典例。享有“开元之治”盛誉的李隆基，晚年荒淫毁纲，搞乱朝政，引发“安史之乱”；《中国历史大事年表》记载，8年战祸，哀鸿遍野，生灵涂炭，全国人口由5288万降至1692万，骤减3596万；盛唐由此转衰，步入下坡之路。1949年底，蒋介石在台北草山反省败因时，讲了一段真心话：“我们的军队是无主义、无纪律、无组织、无训练、无灵魂、无根底的军队…我们的军人是无信仰、无亷耻、无责任、无知识、无生命、无气节的军人”。当然，最大的责任还应由他自已来负。此类史例，不胜枚举。枉法失政的教训，振聋发聩，惊人心魄；但后人事到临头，又总难引以为戒，以致复辙重蹈，乱象再生。故唐文学家杜牧在《阿房宫赋》中，不无遗憾地感叹道：“秦人不暇自哀，而后人哀之。后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。”

重执法，明纲纪，安邦治国的史例，也不乏记载。“文景之治”、“光武中兴”、“贞观之治”、“康乾盛世”等，中国历史上政治较为清明的阶段，也都是律法相对得到推行的时期。商鞅变法、晏婴辅国、李离伏剑、董宣抗令、西门豹惩奸、魏征直谏、铁面包公、海瑞罢官等许多护法史迹，都十分感人，家喻户晓，尽人皆知。“杀人者死，伤人及盗抵罪”。刘邦“约法三章”，安定汉中，为战胜项羽，夺取天下，打下坚实基础。《三国志》载，诸葛亮“尝不遗远，法不阿近；爵不可以无功取，刑不可以贵势免。”马谡立下军令状后，丢失了街亭；诸葛亮挥泪痛斩爱将，留下尝罚严明的政治家形象，在民间享有很高声誉。清人赵藩，在成都武侯祠留下的对联中写道：“不审势，即宽严皆误，今后治蜀要深思。”如果法令疏驰，不及时对策，量变到质变，孰宽孰严，到头来，将为时皆晚，无济于事了。当年，毛泽东主席十分赞尝这副对联，每要赴任四川官员，前往体会其深厚哲理。

古今中外，无数史实，莫不证明；立法易，执法难。法律不被执行，等同废纸，将酿成无可挽回的恶果。执法的重要性，远远超出法规本身。执法犯法是毁法的最为突出表现。法是源，源头污了，会染黑整条河流；源头洁净，河水就会保持清新，富有生命力。

中国共产党初创之际，更十分重视对党纪的执行，将其摆上重要议程。在红军时期，就枪决了贪污犯谢步升；以后，因此毙命的，又有左祥云和肖玉壁；1937年12月，擅杀人命的旅长黄克功，被处极刑；建国之初，又镇压了腐化堕落，私吞公款的张子善和刘青山。他们有的屡立战功，有的担负相当级别的职务，俱都难抵死罪。这在相当长的时段内，挽救了大批干部，从而实践了“进城赶考”的重要课题。在严明法纪上，中国共产党有过光荣传统，这也是党的事业发展的根本保证。“其兴也勃焉，其亡也忽焉。”1945年7月4日下午，“延安窑洞对”中，毛泽东在回答黄炎培关于共产党人如何“跳出这周期率”时说：“只有让人民来监督政府，政府不敢松懈…才不会人亡政息。”几十年来的实践证明，监督无疑亟须健全的法制保障；否则，将流于形式，难得落实。

“公平公正，以民为本。”中国共产党具有崇高宗旨，不同于历史上任何一个政权，与它们有本质上的区别；党的使命决定，必须严格执法，法条兑现，方能不负众望，长树威信。令人欣慰的是，十八大以来，“打虎拍蝇”，双管齐下，社会反映强烈。四中全会又针对执法上存在的突出问题，改革法制，强调理顺党与法的关系，作出依法治国的决定，全面实施法冶社会的宏伟目标。这显然是励精图治，号令天下的坚实社会基础，继续前进的巨大动力。

执法如山，才能长治久安！